派驻二级纪工委 创新高校纪检体制
——以华东师范大学后勤纪工委为例
高校是培养高素质人才的阵地，然而在市场经济的冲击下，高校腐败案件频发，且主体复杂化和高层化、方式多样化和隐蔽化，严重污染了校园环境。为加强新形势下的高校党风廉政建设，2014年12月，华东师范大学纪委向二级单位派驻后勤纪工委书记。派驻纪工委在一线工作，有利于履行监督、执纪、问责主业，一方面，给后勤党工委和行政领导班子当好参谋助手；另一方面，强化监督检查，协调推动行政监察重点任务的落实，推动和促进后勤抓好系统内的干部职工的廉洁教育工作。
一、二级单位派驻纪工委：高校反腐倡廉建设的新格局
目前，教育部有20多所高校党委正在积极推进和大力支持纪检监察机构改革，专门设立二级纪委或增设处级岗位和干部职数，全方位保障监督职责的落实。对于人、财、物资源和权力比较集中的后勤保障、校办企业等单位，二级纪委重点加强对权力运行的监督，防范廉政风险；对于院系等教学科研单位，二级纪委重点加强对“三重一大”、科研经费使用等工作的监督；对于机关单位，对应机关党委设立机关纪委，主要加强机关党风廉政建设，强化对重点部门、重点领域的监督。高校设立二级纪委有效解决了监督力量不足、监督不深入、监督范围狭窄的问题，科学延伸了纪检监察工作网络，为高校纪委更好地履行监督执纪问责奠定了组织基础。
按照党的十八届三中全会《决定》，赋予纪委的职能职责就是监督执纪问责，协助党委加强党风廉政建设和组织协调党风廉政建设工作。华东师范大学纪委在教育部直属高校中领先一步，向后勤派驻纪工委,强化基层党工委的主体责任和纪工委的监督责任。落实党工委主体责任，不仅要解决“谁来干”、“干什么”问题，纪工委更要监督权力运行程序，加强流程管理，解决“怎么干”问题，用严密制度和提高制度执行力来作保障。 落实纪工委的监督执纪职责，一是积极推进纪检体制改革，推行后勤纪工委书记提名考察和查办案件以学校纪委为主，实行后勤纪工委书记任党工委委员参加后勤党政领导办公会制度。二是加大责任追究力度。制定具体的问责办法，对决策失误、工作失职、管理监督不力等造成重大损失或恶劣影响的领导干部进行问责。三是加强监督。重点加强后勤修缮工程、设备采购、服务管理的招标工作；对后勤中层干部进行聘期考核；对新进员工进行招聘面试等工作。
二、华东师范大学派驻后勤纪工委的实践
在高校二级单位派驻纪工委，是党风廉政建设的大势所趋。华东师范大学纪委在教育部直属高校中领先一步，向后勤派驻纪工委。后勤党工委要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，坚决落实学校纪委《2015年党风廉政建设工作要点》的任务要求，把廉政建设任务分解到后勤党政领导班子每一位成员，当好维护党的肌体的“守护者”。
（一）拉紧廉洁从业的“警戒线”。后勤纪工委紧密结合后勤工作实际，制定了《后勤干部、职工廉洁从业若干准则》，积极打造一支勤政、廉洁、务实的后勤保障队伍。在工作岗位上号召干部群众本份做人，踏实做事，把廉洁自律践行到每一项具体工作的各个细节中去。在业务管理上，设计好后勤管理流程，做到逻辑清晰、思路缜密、环环相扣，每个环节均良好地体现出“集体决策、权力分散制衡”的重要管控理念。在设立规则时，不怕设门槛，不怕麻烦；设立完成后，严格按照流程运行，严格规范行业行为；运行一段时间后，请经验丰富的专家对专业领域出现的问题提出相应的建议，从另一个角度审视管理问题。
（二）构建权力配置的新模式。当前，有两种错误倾向：一种认为权力是上级给的，想问题、办事情不怕师生不满意，只怕领导不注意；一种认为权力是个人奋斗得到的，把“有权不用过期作废”奉为信条。其实，高校后勤干部群众的权力，都是师生赋予的。为让后勤干部群众秉公用权、为民用权、依法用权，后勤建立起两种新的工作模式——服务单位：服务+管理+经营；管理单位：服务+管理+文化。主要体现在密切联系院系，注重调研实效，深入教育教学一线，听取真情况，解决难问题。只有主动服务师生，畅通意见通道，完善服务体系，改善服务态度，才能提升学生和社会对学校教育服务满意度。为加强经费管理，后勤纪工委下发了关于《编制2015年后勤二级财务收支预算的通知》，规定严格执行预算管理，严禁超预算或者无预算安排支出和资金使用，使得掌握单位资金的领导使用的每一分钱都要经过严格的细化预算，并且有严格的资金收支过程的监督管理。让每一分钱的使用都有一个明白的去处，预防廉政风险，遏制“三公”经费超支。
此外，纪工委还采取签订《廉洁承诺书》、“任前谈话”和“廉洁谈话”。签订《廉洁承诺书》，使任职干部群众在思想上能够重视自己所作出的政治承诺；“任前谈话”，可以使新任领导干部的廉洁意识有所增强；“廉政谈话”，是一种教育活动和谈话提醒机制，针对干部群众苗头性的问题，来开展相应的诫勉谈话、约谈。通过发挥这些廉政措施的机制作用，能够对干部群众真正产生约束作用，对领导干部日常权力运作进行全方位的监督和监管，对可能发生的腐败行为进行提醒和预防，尽量减少腐败行为发生的可能性。
（三）组织廉政文化影视沙龙。后勤纪工委聚焦党风廉政建设中心任务，围绕当前反腐败工作重点，针对干部群众关注的反腐倡廉难点和热点策划选题，精心挑选优秀影片，先后组织了四次廉政文化影视沙龙。活动中，纪工委书记在每次观影后，结合后勤存在的问题与干部群众交流。廉政文化影视沙龙利用以案说纪、以案讲法的形式，创新文化传播载体，用先进的廉政文化占领思想阵地，使廉洁从业意识在紧张的工作、高尚的情趣中潜移默化，进而营造一种人人崇尚廉洁的群体风尚。后勤纪工委以耳目一新的影视沙龙形式，组织干部群众观看廉政主题教育影片，这也是后勤因地制宜、因人施教、分层次分群体开展廉政教育的有益尝试。通过廉政文化影视沙龙这种教育方式和途径，可以用优秀的文化、先进的理念、正确的思想正能量来教育、熏陶、激励和鼓舞全体干部群众。活动的开展使广大党员干部在廉洁文化氛围中得到教化，整个后勤队伍形成强大的凝聚力，从而增强廉洁自律意识，形成共同的廉洁理念，廉政文化影视沙龙已成为后勤纪工委的品牌项目。
（四）用制度流程管理来实现“公开、公平、公正”。近来，在后勤纪工委的领导下，后勤采取制度流程管理方式，建立了《后勤招标采购管理办法》等一批制度，逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的制度体系。建立制度流程运用于实践的第一个关键是“简约”。流程是制度的补充，用文字难以描述准确的地方就用流程图的形式来进行表达，能够更好地界定岗位之间和部门之间的责权边界，便于在管理实施过程中明确责任、权利和义务。建立制度流程来管理后勤的第二个关键是“执行”。制度流程管理是建立在部门、岗位之间公平、相当的制度，而不是一种自上而下的权力制度。要真正实现制度流程管理，突出制度流程管理的效率，就必须依靠干部群众的以身作则，以实现公平。建立制度流程来管理企业的第三个问题是“监督”。除了建立预防腐败的制度之外，更为重要的是从制度上寻找防腐败的最佳预防机制模式。除了从理论上进行预先设计外，更为重要的就是深入开展源头治理工作，积极稳妥地推进重点领域和关键环节监督。没有最好或最坏的制度流程，只有执行得好与差、到位与不到位的制度流程，执行得好坏需要有力的检查监督。培养一种“不在于对执行制度者的表扬，而在于对违反制度者的追究”的监督意识。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“余地”、不设“盲区”，使制度成为硬约束而不是“软指标”。
（五）建立廉政风险防控机制。一是从关键岗位上排查廉政风险点。后勤下属单位众多，权力难以控制。后勤纪工委重点围绕“三重一大”等事项的科学决策，把廉政风险排查防范工作融入到业务工作的全过程，突出重点工作岗位，从规范权力运行、提高制度执行力入手，有效地识别履行岗位职责各个环节、各个岗位存在或潜在的廉政风险，寻找积极预防廉政风险的途径，形成规范化、操作性强的防范模式。随着后勤各项业务的扩大，在经营管理领域原有的“人盯人”模式已不能满足信息时代数据的分析与管理，发生问题后也不能及时做出反应。因此，在重要和关键环节上，坚持“制度+科技”的原则，通过“机管人”来完成程序审批与数据分析。比如，业务信息的输入、授权、更改都在操作记录中体现，让每一权力事项都留有痕迹、查有实证，形成权力的刚性约束。
二是推行“权力清单”。所谓“权力清单”，简而言之就是要把后勤各级领导所掌握的各项公共权力以列表形式公之于众，主动接受后勤职工的监督。将权力运行的各个主体的责任透明化，群众就可以通过“权力清单”知道后勤领导究竟是怎么办事的，促使工作部门要更加慎重地对待和使用手中的权力，避免和减少权力滥用的几率。
华东师范大学后勤纪工委全面清理权力清单，编制职权目录，逐项明确职权的名称、内容、类别、行使主体、行使依据，把权力行使责任落实到具体科室和岗位。对每项职权按照“ 高” 、“中”、“低”三个风险等级进行评定，明确并公开权力行使的基本程序、承办岗位，绘制职权运行流程图。为了保证按照权力清单运行，还需要“跟进清单”和“配置清单”。所谓“跟进清单”，就是通过后勤信息服务平台，跟踪检查权力运行的内、外流程和效果，客观评估权力行使效能；所谓“配置清单”，就是依据权力效能评价结果，调整权力配置，构建和完善权力的运行体系。制订权力清单，一方面，有利于扩大民主决策。目前，后勤在决定重大事项时，要召开职工代表大会进行表决，将权力“去神秘化”，实地观察其决策过程。另一方面，有利于加强群众监督。群众通过职工代表大会，可以有效地监督干部行为，及时发现权力运行中的偏差，更好的满足群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
三是落实责任追究制。今年，纪工委结合实际研究制定出后勤《党风廉政建设责任制分解实施意见》，注重抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节的落实。主要领导要认真履行第一责任人的职责，对重要工作和重大问题要亲自部署，领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的党风廉政建设。后勤作出规定：凡是出了问题对号入座进行处理，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，不搞“下不为例”、“集体负责”，增强“责任追究制”在党风廉政建设责任制中的强制性，使党风廉政建设责任制由“软”变“硬”。采取“查处一人，上追一级”的方法是要求将“责任追究制”作为一种制度和保障机制并严格执行，真正防止腐败问题的发生。
三、高校在二级单位派驻纪工委的思考
派驻纪工委是一种纪检体制改革的尝试，宏观上，它明确了纪工委的工作要回归到履行好监督责任的主业上去，使履行监督责任思路更加顺畅、权责更加清晰、任务更加具体；微观上，它也规定了纪工委书记不在派驻单位领取工资、奖金。这也斩断了派驻机构与驻在部门之间在人事、经费、待遇等方面的种种政治、经济利益关系，形成了监督与被监督的“单纯”关系。要按照“具体实践与理论思考相结合”的原则，把“自身过硬”作为纪检监察机关的“金字招牌”来培育。要抓住能力建设这个关键，对照履行岗位应具备的能力，做到“干什么学什么、缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，突出特色、个性，建设专业化、复合型、高素质的反腐倡廉“铁军”。实践证明，“派”“驻”的优势实现了由“内部监督”向“外部监督”，以及“对上监督”向“对下监督”的转变，发挥出制度建设的“前哨”作用，监督检查的“堡垒”作用和党纪问责的“拳头”作用。总之，学校在二级单位派驻纪工委是党风廉政建设科学化水平上取得的新进展和新突破，这也是本次体制关系变革的本质所在。
参考文献：
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作者系华东师范大学后勤纪工委书记
